策略動(dòng)態(tài)/Strategy dynamics
去年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到59.7億元，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入為133.9億元，同比增長21％，風(fēng)險(xiǎn)保障3812億元，累計(jì)為1.27億戶農(nóng)戶提供了保 險(xiǎn)保障。今年這個(gè)覆蓋面還在繼續(xù)擴(kuò)大，越來越多的地區(qū)正在逐步實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。2010年，按中央和地方的預(yù)算草案，將安排103.2億元的財(cái) 政資金為農(nóng)作物保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)等提供保費(fèi)補(bǔ)貼。
可以說，今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快發(fā)展已成趨勢，這可以從兩個(gè)方面看到。
首先是政策環(huán)境進(jìn)一步向好。政府方面，從2004年到2010年，連續(xù)7年的中央“一號文件”都提出要推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。今年中央的其他相關(guān)文件也多 次提到“發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的問題。各地政府也在積極配套出臺各種財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，比如江西省增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，湖南省在部 分縣（市）建立了農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。很多省區(qū)市還將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入到自己的民生工程中，作為政府工作的重要內(nèi)容來推進(jìn)。
監(jiān)管層方面，保監(jiān)會除了進(jìn)一步構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系外，近期又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》，特別強(qiáng)調(diào)要配合國家宏觀調(diào) 控政策，加大能繁母豬保險(xiǎn)工作力度，對今年新增的中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼品種，要求盡快制定試點(diǎn)方案，并提出大力支持地方支柱農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，對肉、蛋、奶、 漁、果、菜等“菜籃子”產(chǎn)品，積極展開保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，顯然，下一步的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展將更具操作性。
其次是銀行保險(xiǎn)聯(lián)手，大力推動(dòng)金融創(chuàng)新。2009年，中央“一號文件”提出，要“探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制”，為推動(dòng)農(nóng)村金融合作提供了有力的政策支持。新的趨勢是，金融機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)信貸和涉農(nóng)保險(xiǎn)中越來越注重創(chuàng)新的合作。比如在安徽，國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與村鎮(zhèn)銀行合作，在長豐啟動(dòng)的“信貸＋保險(xiǎn)”項(xiàng)目，解決了眾多農(nóng)戶貸款難的問題；在廣東佛山三水區(qū)，“銀政保”創(chuàng)新使不少農(nóng)民脫貧致富。
為推動(dòng)這種合作，今年4月，銀監(jiān)會和保監(jiān)會還聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的意見》，提出要加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作，建立統(tǒng)一的金融服務(wù)平臺，改善農(nóng)村金融服務(wù)，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
除了與銀行的合作，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身也在不斷創(chuàng)新和深入。比如上海的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，光種植業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品就有20多個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品也多達(dá)10多個(gè)。上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還創(chuàng)新探索了蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、豬肉食品安全保險(xiǎn)以及花菜氣象指數(shù)保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種。天津則有“五大統(tǒng)保”，即保險(xiǎn)公司同時(shí)為農(nóng)民提供有政府財(cái)政補(bǔ)貼的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)房保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)五大險(xiǎn)類。
對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前良好的發(fā)展態(tài)勢，很多專家提出，還應(yīng)該盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)基金，以便讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有更強(qiáng)大和更持久的 保障能力。
